今年初以(yi)來，在(zai)(zai)(zai)以(yi)習近(jin)平(ping)(ping)同志為核(he)心的(de)黨中央堅強(qiang)領導下，我國加快落(luo)實積(ji)極有(you)為的(de)宏(hong)觀政策，有(you)力有(you)效(xiao)應對外(wai)部(bu)挑戰，國民經(jing)濟(ji)起(qi)步平(ping)(ping)穩(wen)、開局(ju)良好(hao)，高質量發(fa)展向(xiang)新向(xiang)好(hao)。鋼(gang)鐵(tie)行業主動適(shi)應需求(qiu)變化(hua)，堅持(chi)(chi)“三(san)定三(san)不(bu)要”經(jing)營原則，克服外(wai)部(bu)環境復雜(za)嚴峻(jun)的(de)挑戰，勇擔(dan)國內結(jie)構(gou)轉型繁重的(de)任務，奮發(fa)有(you)為、積(ji)極應對，實現了經(jing)濟(ji)效(xiao)益同比(bi)改善，“穩(wen)”的(de)態勢(shi)在(zai)(zai)(zai)持(chi)(chi)續、“新”的(de)動能(neng)在(zai)(zai)(zai)成長，“綠”的(de)特(te)征在(zai)(zai)(zai)擴展，但也面(mian)臨供給(gei)強(qiang)于(yu)需求(qiu)、鋼(gang)價震蕩下行、出口形勢(shi)嚴峻(jun)等困難，持(chi)(chi)續推動行業運行向(xiang)穩(wen)向(xiang)好(hao)仍需付出艱苦努力。

一、一季度鋼鐵行業(ye)運行情況(kuang)

一季度，鋼(gang)鐵生產總體(ti)保(bao)(bao)(bao)持穩定，粗鋼(gang)表觀消費量同(tong)比(bi)(bi)繼續下降(jiang)(jiang)，供(gong)強需弱格(ge)局(ju)未(wei)有改(gai)變；企業(ye)為應(ying)對美國貿易保(bao)(bao)(bao)護潛在風險，在窗(chuang)口期(qi)“搶出口”，鋼(gang)材(cai)(cai)出口保(bao)(bao)(bao)持高(gao)位；鋼(gang)材(cai)(cai)價格(ge)呈震蕩小(xiao)幅(fu)下行態勢，原燃料特別是燃料價格(ge)同(tong)比(bi)(bi)降(jiang)(jiang)幅(fu)大于鋼(gang)價降(jiang)(jiang)幅(fu)，企業(ye)效益同(tong)比(bi)(bi)有所(suo)改(gai)善。

粗鋼產(chan)量同比略升(sheng)，表觀消費量同比下降(jiang)。據國(guo)家(jia)統計局(ju)公(gong)布的數據，一季(ji)度，全(quan)(quan)國(guo)粗鋼(gang)產量(liang)2.59億(yi)(yi)噸，同(tong)(tong)比(bi)增長0.6%；生鐵產量(liang)2.16億(yi)(yi)噸，同(tong)(tong)比(bi)增長0.8%；鋼(gang)材產量(liang)3.59億(yi)(yi)噸，同(tong)(tong)比(bi)增長6.1%；全(quan)(quan)國(guo)折合(he)粗鋼(gang)表觀(guan)消費量(liang)2.30億(yi)(yi)噸，同(tong)(tong)比(bi)下降1.2%。一季(ji)度，鋼(gang)鐵市場仍然(ran)呈現供給強于需求(qiu)的格局(ju)。

鋼材出(chu)口(kou)保持高位，進口(kou)同比下(xia)降。據海關總署(shu)發布的數據，一季(ji)度，我國累計(ji)(ji)出口(kou)鋼(gang)材(cai)2743萬噸(dun)(dun)，同比(bi)(bi)(bi)增長6.3%；出口(kou)均(jun)價(jia)706美元/噸(dun)(dun)，同比(bi)(bi)(bi)下降10.5%；出口(kou)總額194億(yi)美元，同比(bi)(bi)(bi)下降4.8%。累計(ji)(ji)進口(kou)鋼(gang)材(cai)155萬噸(dun)(dun)，同比(bi)(bi)(bi)下降11.3%；進口(kou)均(jun)價(jia)1658.1美元/噸(dun)(dun)，同比(bi)(bi)(bi)上升1.0%。折合粗鋼(gang)凈出口(kou)2903萬噸(dun)(dun)，同比(bi)(bi)(bi)增長17.9%。

鋼材庫存(cun)同(tong)比(bi)下降，處于近年同(tong)期低位。3月下旬，中國鋼(gang)鐵工業協會重點統(tong)計鋼(gang)鐵企業鋼(gang)材庫(ku)存量約1523萬噸，同(tong)比下降(jiang)17.4%；21個城市5大品(pin)種鋼(gang)材社會庫(ku)存量為1036萬噸，同(tong)比下降(jiang)24.6%。

鋼材價(jia)格同比(bi)下降，主(zhu)要(yao)原燃料采購成本均(jun)下降。據鋼協(xie)監(jian)測，一(yi)季度，中國鋼材(cai)價格指(zhi)(zhi)數（CSPI）平(ping)均值(zhi)為(wei)95.59點(dian)(dian)，同比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)13.66%。其中，CSPI長材(cai)指(zhi)(zhi)數平(ping)均值(zhi)為(wei)97.81點(dian)(dian)，同比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)13.50%；板材(cai)指(zhi)(zhi)數平(ping)均值(zhi)為(wei)93.88點(dian)(dian)，同比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)14.43%。一(yi)季度，我國累計(ji)進口鐵(tie)礦石2.85億(yi)噸，同比(bi)減少2416萬噸，同比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)7.8%；進口均價99.1美元/噸，同比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)21.3%；港口庫存1.43億(yi)噸，同比(bi)減少146萬噸，同比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)1.0%。

一季度，重點統計鋼(gang)鐵企(qi)業進(jin)口粉礦采(cai)購(gou)(gou)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)同比(bi)(bi)下降(jiang)19.26%，國產鐵精礦（干基）采(cai)購(gou)(gou)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)同比(bi)(bi)下降(jiang)17.59%，煉焦煤(mei)采(cai)購(gou)(gou)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)同比(bi)(bi)下降(jiang)33.32%，冶金焦采(cai)購(gou)(gou)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)同比(bi)(bi)下降(jiang)30.26%，噴吹煤(mei)采(cai)購(gou)(gou)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)同比(bi)(bi)下降(jiang)13.35%，廢鋼(gang)采(cai)購(gou)(gou)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)同比(bi)(bi)下降(jiang)15.88%。

重點統計企(qi)業利潤(run)增長，資(zi)產狀(zhuang)況總體(ti)好轉。據(ju)鋼(gang)協初(chu)步統計(ji)，一(yi)季度，重點(dian)(dian)統計(ji)會員鋼(gang)鐵企業(ye)(ye)累計(ji)營(ying)(ying)業(ye)(ye)收入為(wei)14360億元，同(tong)比(bi)(bi)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)6.61%；營(ying)(ying)業(ye)(ye)成(cheng)本為(wei)13505億元，同(tong)比(bi)(bi)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)7.73%；利(li)潤總(zong)(zong)額215.83億元，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)1.08倍；平均(jun)利(li)潤率(lv)為(wei)1.50%，同(tong)比(bi)(bi)上升(sheng)0.82個百分點(dian)(dian)。3月末，重點(dian)(dian)統計(ji)會員鋼(gang)鐵企業(ye)(ye)資(zi)(zi)產負債率(lv)為(wei)62.98%，同(tong)比(bi)(bi)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)0.11個百分點(dian)(dian)；存貨占用(yong)資(zi)(zi)金(jin)同(tong)比(bi)(bi)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)11.23%，應收賬款(kuan)同(tong)比(bi)(bi)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)4.92%，銀行貸(dai)款(kuan)同(tong)比(bi)(bi)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)4.63%，其中短期貸(dai)款(kuan)同(tong)比(bi)(bi)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)5.90%。總(zong)(zong)體(ti)看(kan)，企業(ye)(ye)資(zi)(zi)金(jin)狀況繼續好轉。

持續推進減污降碳(tan)，節能環保指(zhi)標不斷改善(shan)。截至2025年4月20日(ri)，共有189家鋼(gang)(gang)鐵企業(ye)(ye)（包括一家球團企業(ye)(ye)）完(wan)成(cheng)或部分完(wan)成(cheng)超低排放(fang)改造和(he)評(ping)估監測。其(qi)中，141家企業(ye)(ye)全過程完(wan)成(cheng)超低排放(fang)改造，涉及(ji)粗鋼(gang)(gang)產能約(yue)5.91億(yi)噸(dun)；47家企業(ye)(ye)部分完(wan)成(cheng)超低排放(fang)改造，涉及(ji)產能約(yue)1.69億(yi)噸(dun)。自2022年底啟動以來，117家企業(ye)(ye)約(yue)6.6億(yi)噸(dun)產能參與“雙碳(tan)最佳實(shi)踐(jian)能效標(biao)桿示(shi)范廠(chang)”培(pei)育(yu)，寶鋼(gang)(gang)湛江鋼(gang)(gang)鐵、首鋼(gang)(gang)京唐、河鋼(gang)(gang)石鋼(gang)(gang)等(deng)15家企業(ye)(ye)已進(jin)行(xing)極(ji)致(zhi)能效企業(ye)(ye)或工(gong)序標(biao)桿示(shi)范公示(shi)。

超低排(pai)放改造工程、極致(zhi)能效(xiao)工程等推動我國建成了世界規(gui)模最大的清(qing)潔(jie)鋼(gang)鐵生產體系，鋼(gang)鐵企業(ye)的環境績(ji)效(xiao)不(bu)斷(duan)提升。一季(ji)度(du)，重點統(tong)計鋼(gang)鐵企業(ye)累計噸(dun)(dun)(dun)(dun)鋼(gang)綜合能耗543千克(ke)標煤/噸(dun)(dun)(dun)(dun)，同比下(xia)(xia)(xia)降0.52%；噸(dun)(dun)(dun)(dun)鋼(gang)可比能耗480千克(ke)標煤/噸(dun)(dun)(dun)(dun)，同比下(xia)(xia)(xia)降2.1%；噸(dun)(dun)(dun)(dun)鋼(gang)取(qu)水(shui)量(liang)同比下(xia)(xia)(xia)降0.90%；外排(pai)廢(fei)水(shui)中化學需氧(yang)量(liang)、氨(an)氮、懸(xuan)浮物(wu)等污染物(wu)排(pai)放量(liang)同比分別下(xia)(xia)(xia)降10.07%、10.84%、14.82%；噸(dun)(dun)(dun)(dun)鋼(gang)二氧(yang)化硫(liu)、噸(dun)(dun)(dun)(dun)鋼(gang)顆粒(li)物(wu)、噸(dun)(dun)(dun)(dun)鋼(gang)氮氧(yang)化物(wu)排(pai)放量(liang)同比分別下(xia)(xia)(xia)降11.68%、3.27%、12.78%。

二、鋼鐵行業(ye)當前面臨的形勢(shi)和任務

今年以來，我國(guo)經(jing)濟運行(xing)(xing)總體保持平(ping)穩，一季(ji)度(du)GDP同比(bi)增長(chang)(chang)5.4%，環(huan)比(bi)增長(chang)(chang)1.2%，為鋼(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)(ye)穩運行(xing)(xing)提供了(le)較(jiao)好(hao)的宏觀環(huan)境。一季(ji)度(du)，鋼(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)(ye)生產經(jing)營基本穩定(ding)(ding)，得益(yi)于(yu)一二月份(fen)企(qi)業(ye)(ye)控(kong)產較(jiao)好(hao)（粗鋼(gang)產量同比(bi)下降1.5%），效益(yi)同比(bi)有所改善，為全年向好(hao)發(fa)展奠定(ding)(ding)了(le)堅實基礎。

后期，在全(quan)球經(jing)濟增(zeng)長(chang)動(dong)能(neng)偏弱、地緣政(zheng)(zheng)治沖突不(bu)(bu)斷、 貿(mao)易摩擦加劇(ju)的(de)(de)(de)(de)背景下(xia)(xia)(xia)，外部環境的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)穩(wen)定性、不(bu)(bu)確定性明(ming)顯上升。國際貨幣(bi)基金組織（IMF）將2025年全(quan)球經(jing)濟增(zeng)長(chang)預期從(cong)年初的(de)(de)(de)(de)3.3%下(xia)(xia)(xia)調至(zhi)2.8%，低于2000-2019年3.7%的(de)(de)(de)(de)歷史平均水平。IMF預計2025年中國經(jing)濟增(zeng)速由年初的(de)(de)(de)(de)4.6%下(xia)(xia)(xia)調至(zhi)4.0%，世界銀行預計將保(bao)持約5%的(de)(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)。從(cong)國內看，隨著更加積(ji)極的(de)(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策和適度寬松(song)的(de)(de)(de)(de)貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策逐步落地，以及存量政(zheng)(zheng)策和增(zeng)量政(zheng)(zheng)策協同效(xiao)應不(bu)(bu)斷增(zeng)強(qiang)，我國經(jing)濟將繼(ji)續保(bao)持平穩(wen)運(yun)行。國內鋼(gang)材需求下(xia)(xia)(xia)降(jiang)趨緩但(dan)仍將小幅下(xia)(xia)(xia)降(jiang)、疊加美國特朗普政(zheng)(zheng)府(fu)發起的(de)(de)(de)(de)“關稅戰”攪(jiao)亂(luan)全(quan)球鋼(gang)鐵貿(mao)易格局，2020年以來國內鋼(gang)材消費下(xia)(xia)(xia)降(jiang)、直接間接出口增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)可能(neng)轉變(bian)為國內國際雙下(xia)(xia)(xia)降(jiang)的(de)(de)(de)(de)態勢(shi)。

一是國內需求下降趨勢未改、結(jie)構調整的“陣痛”仍在(zai)。一季度，多數會員企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)積極響應鋼(gang)(gang)協(xie)要堅持(chi)“三定三不(bu)要”經營原則的(de)號召(zhao)，把好節奏、提升質效，不(bu)再(zai)追(zhui)求往年的(de)產(chan)量(liang)(liang)(liang)“開門紅”，努力(li)實(shi)現效益“開門紅”，一二(er)月份企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)控產(chan)較好，鋼(gang)(gang)鐵產(chan)量(liang)(liang)(liang)沒有出現大幅(fu)增(zeng)長，同(tong)期原燃料成本下(xia)(xia)降(jiang)沒有帶(dai)動鋼(gang)(gang)價(jia)過(guo)多下(xia)(xia)跌(die)，行業(ye)(ye)運行總(zong)體平(ping)穩。但(dan)(dan)國(guo)(guo)內(nei)鋼(gang)(gang)鐵市場需(xu)求仍處(chu)于下(xia)(xia)降(jiang)通道(dao)，一季度，房地(di)產(chan)投資額、新開工面積同(tong)比(bi)分別下(xia)(xia)降(jiang)10.3%、18.7%，仍保持(chi)兩位(wei)數的(de)降(jiang)幅(fu)；制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)和基礎設施(shi)建設用(yong)(yong)鋼(gang)(gang)需(xu)求小(xiao)幅(fu)增(zeng)長，但(dan)(dan)建筑(zhu)用(yong)(yong)螺紋鋼(gang)(gang)產(chan)量(liang)(liang)(liang)下(xia)(xia)降(jiang)2.9%，增(zeng)量(liang)(liang)(liang)小(xiao)于減量(liang)(liang)(liang)。同(tong)時(shi)，美國(guo)(guo)針對中(zhong)國(guo)(guo)海事、物流及造(zao)(zao)船業(ye)(ye)的(de)301調查(cha)擬議限(xian)制(zhi)措施(shi)的(de)影響已經顯現，不(bu)確(que)定性因素正(zheng)在累積。一季度，我國(guo)(guo)造(zao)(zao)船完工量(liang)(liang)(liang)同(tong)比(bi)下(xia)(xia)降(jiang)13.0%，新接(jie)訂單(dan)量(liang)(liang)(liang)同(tong)比(bi)下(xia)(xia)降(jiang)16.5%，手持(chi)訂單(dan)量(liang)(liang)(liang)增(zeng)速也有所下(xia)(xia)滑(hua)；集裝箱產(chan)量(liang)(liang)(liang)同(tong)比(bi)增(zeng)長39.7%，但(dan)(dan)增(zeng)幅(fu)比(bi)1-2月份明顯收窄。國(guo)(guo)內(nei)造(zao)(zao)船企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)訂單(dan)接(jie)續情況(kuang)不(bu)樂觀，將影響后期造(zao)(zao)船用(yong)(yong)中(zhong)厚板等船舶用(yong)(yong)鋼(gang)(gang)需(xu)求。

從(cong)供(gong)(gong)給看，一季度，據(ju)(ju)統(tong)計121家電爐企業(ye)產(chan)(chan)量同比增(zeng)長(chang)2.0%，據(ju)(ju)統(tong)計137家電爐企業(ye)產(chan)(chan)量同比增(zeng)長(chang)16%。3月份，我國螺紋(wen)鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)量增(zeng)長(chang)5.6%，線材(cai)產(chan)(chan)量增(zeng)長(chang)8.5%，均高于同期(qi)我國粗(cu)鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)量4.6%的(de)(de)同比增(zeng)幅；4月上(shang)旬和中旬，鋼(gang)(gang)協重點統(tong)計企業(ye)粗(cu)鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)量同比分別(bie)增(zeng)長(chang)4.0%和5.2%。上(shang)海螺紋(wen)鋼(gang)(gang)價格(ge)從(cong)2025年3月13日(ri)的(de)(de)3340元/噸下(xia)(xia)降到4月22日(ri)的(de)(de)3160元/噸，下(xia)(xia)降5.4%。3月份以來鋼(gang)(gang)鐵供(gong)(gong)給較快(kuai)增(zeng)長(chang)而需求下(xia)(xia)降，打破(po)了來之不(bu)易、十分脆(cui)弱的(de)(de)市場供(gong)(gong)需動態(tai)平(ping)衡(heng)，鋼(gang)(gang)材(cai)價格(ge)持(chi)續下(xia)(xia)行(xing)，市場供(gong)(gong)大于求的(de)(de)態(tai)勢(shi)未變，行(xing)業(ye)自(zi)律仍需加強。

二是鋼鐵出口面臨(lin)前所未(wei)有的嚴峻(jun)挑戰。3月(yue)份，我國(guo)(guo)鋼(gang)材(cai)(cai)(cai)出(chu)口(kou)(kou)達(da)到1046萬(wan)噸(dun)，單月(yue)再度(du)超過1000萬(wan)噸(dun)；一季度(du)，鋼(gang)材(cai)(cai)(cai)出(chu)口(kou)(kou)達(da)到2743萬(wan)噸(dun)，同比增加6.3%，也是近(jin)幾年同期少有的(de)增幅。主(zhu)要原(yuan)因是國(guo)(guo)內鋼(gang)材(cai)(cai)(cai)出(chu)口(kou)(kou)商和(he)國(guo)(guo)外(wai)客戶擔(dan)心今(jin)年后期相關國(guo)(guo)家對我國(guo)(guo)實施的(de)貿(mao)易救濟調查(cha)案件落地以及美國(guo)(guo)發(fa)動的(de)“關稅戰”的(de)不確定性(xing)，都(dou)在窗(chuang)口(kou)(kou)期“搶(qiang)出(chu)口(kou)(kou)”。

受(shou)(shou)“232”“301”等(deng)關(guan)(guan)稅措施影(ying)響(xiang)(xiang)，美(mei)國(guo)(guo)對我(wo)國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)(pin)(pin)加征關(guan)(guan)稅稅率已增至70%，部(bu)分品(pin)(pin)(pin)種(zhong)受(shou)(shou)對等(deng)關(guan)(guan)稅影(ying)響(xiang)(xiang)稅率超過70%。美(mei)國(guo)(guo)自我(wo)國(guo)(guo)進口鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)規模較(jiao)小，目(mu)前維(wei)持在每年不到100萬(wan)噸的(de)水(shui)平，僅占我(wo)國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)材出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口總量不到1%，具(ju)體(ti)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)以(yi)(yi)管件、鋼(gang)(gang)(gang)絲、無縫(feng)管和鍍錫板卷等(deng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)為主(zhu)。美(mei)國(guo)(guo)此次調整“232”關(guan)(guan)稅，預計(ji)將(jiang)(jiang)影(ying)響(xiang)(xiang)我(wo)國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)(pin)(pin)及(ji)下游(you)制品(pin)(pin)(pin)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口，同(tong)時進一步攪亂全球鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)貿易(yi)秩序。據鋼(gang)(gang)(gang)協測(ce)算(suan)(suan)，2024年，我(wo)國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)間(jian)接(jie)(jie)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口達1.34億(yi)噸，其中間(jian)接(jie)(jie)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口美(mei)國(guo)(guo)1660萬(wan)噸，占間(jian)接(jie)(jie)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口的(de)12.4%，以(yi)(yi)目(mu)前的(de)關(guan)(guan)稅水(shui)平估算(suan)(suan)，間(jian)接(jie)(jie)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口將(jiang)(jiang)受(shou)(shou)到較(jiao)大(da)影(ying)響(xiang)(xiang)。同(tong)時，美(mei)國(guo)(guo)對原(yuan)產(chan)地的(de)關(guan)(guan)稅政(zheng)策還將(jiang)(jiang)影(ying)響(xiang)(xiang)我(wo)國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)直接(jie)(jie)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口、間(jian)接(jie)(jie)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口300萬(wan)噸以(yi)(yi)上(shang)。

美國(guo)(guo)(guo)的關(guan)稅壁壘引發(fa)各國(guo)(guo)(guo)連鎖反應，歐盟、加(jia)拿大、土(tu)耳其、印度等(deng)紛(fen)紛(fen)對進(jin)口(kou)鋼鐵產品(pin)發(fa)起(qi)保障措施調(diao)查(cha)。2024年(nian)(nian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)遭(zao)受貿(mao)易(yi)(yi)救(jiu)濟原審案件(jian)33起(qi)，超過2020-2023年(nian)(nian)案件(jian)數量總和，今年(nian)(nian)初以(yi)來又(you)遭(zao)受國(guo)(guo)(guo)外貿(mao)易(yi)(yi)救(jiu)濟調(diao)查(cha)8起(qi)。國(guo)(guo)(guo)際鋼鐵市場(chang)碎片化趨(qu)勢加(jia)速凸顯，我(wo)國(guo)(guo)(guo)鋼材出口(kou)面臨的外部環(huan)境日益嚴峻。據初步預測，現有美國(guo)(guo)(guo)高關(guan)稅水平疊加(jia)其他國(guo)(guo)(guo)家相關(guan)貿(mao)易(yi)(yi)壁壘，2025年(nian)(nian)或影響我(wo)國(guo)(guo)(guo)鋼鐵產品(pin)直接(jie)、間接(jie)出口(kou)2000萬噸(dun)以(yi)上(shang)，其中大部分為(wei)高端鋼材。

三是納(na)入碳市(shi)場企業面臨碳管理新任(ren)務和(he)成本上升新挑戰(zhan)。3月26日，生(sheng)態環境部(bu)正(zheng)式印發(fa)《全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放權交易市(shi)場(chang)覆蓋水泥、鋼鐵(tie)、電解鋁行(xing)業工作(zuo)方案》，三大(da)行(xing)業正(zheng)式納入全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)。碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)是世界各(ge)國推進(jin)綠色轉型的重要(yao)政策工具，目前已建(jian)(jian)設(she)36個，22個正(zheng)在(zai)籌備建(jian)(jian)設(she)中(zhong)，新(xin)興市(shi)場(chang)印度、東盟等都在(zai)加快碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設(she)。進(jin)入并(bing)能夠參(can)與碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)，既是鋼鐵(tie)企(qi)業綠色低碳(tan)(tan)(tan)轉型的必選項，又是應對碳(tan)(tan)(tan)邊境調節機制、參(can)與國際競(jing)爭合作(zuo)的必答題(ti)，鋼鐵(tie)企(qi)業亟需加強參(can)與全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)的能力建(jian)(jian)設(she)。

鋼(gang)(gang)協(xie)(xie)在生態(tai)環境(jing)部氣候司的(de)指(zhi)(zhi)導下(xia)，日前分別在南京(jing)和石家莊舉(ju)辦了兩場鋼(gang)(gang)鐵行業碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交易(yi)市場宣貫大(da)會，對核算報(bao)告指(zhi)(zhi)南和核查技(ji)術(shu)、月度(du)存證及管(guan)理(li)要點(dian)、全(quan)國碳(tan)市場管(guan)理(li)平臺填(tian)報(bao)、全(quan)國碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權注冊(ce)登記和配額(e)清繳等進行宣貫解讀，助(zhu)力(li)鋼(gang)(gang)鐵企(qi)(qi)業全(quan)面(mian)了解碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)核算方法(fa)、碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交易(yi)政(zheng)策、市場規則(ze)及操作流程(cheng)，提(ti)升碳(tan)資產管(guan)理(li)能力(li)，受到企(qi)(qi)業廣泛好(hao)評。生態(tai)環境(jing)部充分考(kao)慮(lv)行業實(shi)際(ji)情況和鋼(gang)(gang)協(xie)(xie)意見，在2025、2026年設立適應(ying)過(guo)渡期(qi)(qi)，激勵幅度(du)不超過(guo)3%，推動(dong)(dong)企(qi)(qi)業將短期(qi)(qi)履約壓力(li)轉(zhuan)為長期(qi)(qi)技(ji)術(shu)革新(xin)動(dong)(dong)力(li)，由被動(dong)(dong)減排(pai)(pai)轉(zhuan)為主動(dong)(dong)創新(xin)。

近年來，鋼(gang)鐵企業在(zai)實施(shi)超(chao)低(di)排放(fang)改(gai)造和運營過(guo)程中(zhong)投入(ru)了(le)大量(liang)資金，環(huan)保(bao)成本顯(xian)著增(zeng)加。在(zai)鋼(gang)鐵行(xing)業處(chu)于(yu)下(xia)行(xing)周(zhou)期和外部形勢嚴峻的背景下(xia)，進入(ru)碳市場(chang)后如大幅增(zeng)加企業負擔(dan)，將削弱中(zhong)國鋼(gang)鐵產品(pin)的國際市場(chang)競爭力。

四是(shi)超(chao)低排放(fang)改造進(jin)展不平衡、環(huan)保(bao)成(cheng)本差異導致不公平競爭。截至4月20日，已完(wan)成(cheng)全過程超低(di)(di)排(pai)放(fang)(fang)改(gai)(gai)造的(de)(de)企業(ye)噸(dun)鋼(gang)超低(di)(di)排(pai)放(fang)(fang)改(gai)(gai)造投(tou)資約474.35元，噸(dun)鋼(gang)平(ping)均環保(bao)運行成(cheng)本(ben)(ben)約218.43元。走在(zai)超低(di)(di)排(pai)放(fang)(fang)改(gai)(gai)造前列的(de)(de)企業(ye)在(zai)取(qu)得巨(ju)大綠(lv)(lv)色成(cheng)效(xiao)的(de)(de)同(tong)時，增加(jia)了(le)(le)產(chan)品(pin)的(de)(de)生產(chan)成(cheng)本(ben)(ben)，一定(ding)程度(du)上(shang)(shang)降(jiang)低(di)(di)了(le)(le)市場競爭(zheng)力(li)。而非重點區(qu)域部(bu)分企業(ye)由(you)于環保(bao)設施配置良莠不(bu)齊，工(gong)藝裝備智(zhi)能化、綠(lv)(lv)色化、自動化水平(ping)不(bu)高，加(jia)上(shang)(shang)經營(ying)困難、資金(jin)壓(ya)力(li)較大，超低(di)(di)排(pai)放(fang)(fang)改(gai)(gai)造進展緩(huan)慢(man)。環保(bao)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)差異加(jia)劇了(le)(le)企業(ye)不(bu)公平(ping)競爭(zheng)，帶來劣幣驅(qu)逐良幣的(de)(de)后果。

據測(ce)算，到(dao)(dao)2025年(nian)底要(yao)實現超過80%的(de)產能(neng)完(wan)成超低排(pai)放(fang)改(gai)造的(de)目標，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)還需(xu)再投資2000億(yi)(yi)元(yuan)左(zuo)右。到(dao)(dao)2060年(nian)實現“雙碳”目標，全行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)大(da)約(yue)需(xu)要(yao)20萬億(yi)(yi)元(yuan)資金投入，平(ping)均每(mei)年(nian)投入超5000億(yi)(yi)元(yuan)。2022年(nian)以(yi)來，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)利(li)潤水平(ping)逐年(nian)下降，單靠企(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)身(shen)承擔綠(lv)色低碳轉型(xing)的(de)巨(ju)額(e)投入困難很大(da)。同時，銀行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)在(zai)向鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)提供貸(dai)款時，仍(reng)受(shou)到(dao)(dao)“兩(liang)高一剩”政策限(xian)制(zhi)，影響新增授信和信貸(dai)規模。截(jie)至(zhi)2024年(nian)末(mo)，我(wo)國綠(lv)色信貸(dai)余額(e)為36.6萬億(yi)(yi)元(yuan)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)獲得的(de)綠(lv)色信貸(dai)占比不足1%，與鋼(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)碳排(pai)放(fang)占全國15%的(de)比例嚴(yan)(yan)重(zhong)不符(fu)。鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)融資受(shou)限(xian)，嚴(yan)(yan)重(zhong)影響了低碳技術研發和綠(lv)色轉型(xing)發展(zhan)。

三、后期須重(zhong)點關注的方面

當前，我(wo)國鋼鐵(tie)行業正處于轉型升級的(de)攻(gong)堅期(qi)(qi)、綠色低碳發展(zhan)的(de)關鍵(jian)期(qi)(qi)、國際競爭格局重塑(su)的(de)窗口(kou)期(qi)(qi)，要(yao)保持定(ding)力、凝聚共識，積極應對風險挑戰，集中力量辦好自己的(de)事，以經濟(ji)效(xiao)益增長和高(gao)質(zhi)量發展(zhan)的(de)確(que)定(ding)性(xing)應對外部(bu)變化的(de)不確(que)定(ding)性(xing)，推動行業運(yun)行穩中有(you)進、持續(xu)向好。

一是以(yi)價格工作為抓(zhua)手，努力提(ti)升經濟效益(yi)。4月(yue)2日，中(zhong)辦(ban)、國(guo)辦(ban)發布的(de)(de)《關于(yu)(yu)完(wan)善(shan)(shan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)機制改革的(de)(de)若干(gan)意(yi)見》，是(shi)整治(zhi)當前我(wo)國(guo)“內(nei)卷式”惡性(xing)(xing)(xing)競爭(zheng)(zheng)的(de)(de)全局性(xing)(xing)(xing)重(zhong)(zhong)要(yao)文件(jian)。文件(jian)第(di)(di)十(shi)二條(tiao)明(ming)確規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，綜合運用公告、指南、提(ti)醒告誡、行政指導(dao)(dao)、成(cheng)(cheng)本(ben)調(diao)查(cha)等(deng)方式，推動經營(ying)(ying)主體(ti)依法(fa)經營(ying)(ying)。防止(zhi)經營(ying)(ying)者(zhe)以低于(yu)(yu)成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)開展惡性(xing)(xing)(xing)競爭(zheng)(zheng)。第(di)(di)十(shi)四條(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，推進(jin)高效協同(tong)(tong)共(gong)治(zhi)。行業(ye)(ye)協會建立(li)價(jia)(jia)格(ge)(ge)監(jian)(jian)督(du)員制度(du)(du)。第(di)(di)十(shi)六(liu)條(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，加強(qiang)成(cheng)(cheng)本(ben)監(jian)(jian)審和調(diao)查(cha)。探索(suo)建立(li)重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)標桿成(cheng)(cheng)本(ben)等(deng)制度(du)(du)。探索(suo)建立(li)成(cheng)(cheng)本(ben)報(bao)告制度(du)(du)。在第(di)(di)七部分(fen)加強(qiang)組織實(shi)施中(zhong)明(ming)確，完(wan)善(shan)(shan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)治(zhi)理機制必須堅持黨(dang)的(de)(de)全面領導(dao)(dao)和黨(dang)中(zhong)央集(ji)中(zhong)統一(yi)領導(dao)(dao)，把黨(dang)的(de)(de)領導(dao)(dao)貫(guan)徹到(dao)價(jia)(jia)格(ge)(ge)治(zhi)理工作的(de)(de)各領域全過(guo)程。重(zhong)(zhong)大事項及時按程序向黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院請示報(bao)告。結(jie)合文件(jian)精神，鋼(gang)協將(jiang)于(yu)(yu)近期對2024年及一(yi)季(ji)度(du)(du)鋼(gang)鐵(tie)主業(ye)(ye)現(xian)金流(liu)為負、粗鋼(gang)產量增(zeng)長的(de)(de)6家企業(ye)(ye)給予提(ti)醒。堅持“三定(ding)(ding)(ding)三不要(yao)”、防止(zhi)惡性(xing)(xing)(xing)競爭(zheng)(zheng)應(ying)當是(shi)全體(ti)鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)(ye)共(gong)同(tong)(tong)遵守的(de)(de)準則。全行業(ye)(ye)包括電爐鋼(gang)企業(ye)(ye)要(yao)充分(fen)認(ren)識國(guo)內(nei)需求(qiu)下降、國(guo)際貿易縮量的(de)(de)嚴峻(jun)形勢，進(jin)一(yi)步加強(qiang)自律(lv)，繼(ji)續堅持“三定(ding)(ding)(ding)三不要(yao)”經營(ying)(ying)原則，扎實(shi)做好“穩運行、防風險(xian)、提(ti)質量、優(you)結(jie)構、促轉型、增(zeng)效益”工作。

二是以“促(cu)高端、嚴監(jian)管”為導向，促(cu)進出口平(ping)穩有序。主要(yao)滿足國(guo)(guo)(guo)內需求是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)始(shi)終堅持(chi)的(de)基本定位，高(gao)端(duan)鋼(gang)(gang)(gang)材出口是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)參與全球分工合(he)作的(de)必要(yao)途徑。要(yao)鼓勵高(gao)端(duan)鋼(gang)(gang)(gang)材出口，促進(jin)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)出口結構優化(hua)(hua)，保持(chi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)的(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭力。落實《關于(yu)應征國(guo)(guo)(guo)內環節(jie)稅(shui)貨物出口優化(hua)(hua)服務(wu)規(gui)范管理有關事項的(de)公告》（2025年第8號），嚴格規(gui)范鋼(gang)(gang)(gang)材出口秩序。加強(qiang)上下游、國(guo)(guo)(guo)內外(wai)交流合(he)作，推(tui)動企(qi)(qi)業轉變出口模(mo)式，增加對終端(duan)用戶的(de)直供(gong)直銷(xiao)。持(chi)續推(tui)進(jin)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產業國(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)進(jin)程，完善鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)業國(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)發展(zhan)政策(ce)保障體系，為鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)企(qi)(qi)業高(gao)質(zhi)量共建(jian)“一帶(dai)一路”、深(shen)入推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)發展(zhan)提供(gong)頂層設計。推(tui)動國(guo)(guo)(guo)家發展(zhan)改革委批準成立的(de)“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)業國(guo)(guo)(guo)際(ji)產能合(he)作企(qi)(qi)業聯盟”發揮(hui)實質(zhi)作用，搭建(jian)交流合(he)作平(ping)臺，加大對企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)發展(zhan)的(de)指導和支(zhi)持(chi)。

三是(shi)以進入碳市場為契(qi)機，加快推動綠(lv)色(se)轉型(xing)。受生態環(huan)境(jing)部委托，開展全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放權交易市場(chang)能力(li)建(jian)設(she)相關工作，宣貫政策(ce)文件、配套標準(zhun)、技術指導文件，全面提升鋼(gang)(gang)鐵企業(ye)(ye)(ye)參與碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)的(de)基礎能力(li)。協(xie)助開展全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放權交易市場(chang)監測、報告(gao)和(he)(he)(he)核(he)查體系研究(jiu)，以及(ji)鋼(gang)(gang)鐵行業(ye)(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放數(shu)據摸底、碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放核(he)算和(he)(he)(he)減碳(tan)(tan)(tan)(tan)路徑分析研究(jiu)，探索(suo)建(jian)立(li)鋼(gang)(gang)鐵行業(ye)(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)(tan)分析管理系統，為生態環(huan)境(jing)部制定碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)相關政策(ce)標準(zhun)提供支撐。支持建(jian)設(she)國(guo)(guo)(guo)家(jia)鋼(gang)(gang)鐵工業(ye)(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)(he)技術創新中心，打(da)通上下(xia)游產業(ye)(ye)(ye)鏈和(he)(he)(he)協(xie)同創新堵點(dian)。重(zhong)點(dian)支持前沿低碳(tan)(tan)(tan)(tan)共(gong)性(xing)技術研發及(ji)應用(yong)(yong)，推(tui)動鋼(gang)(gang)鐵全產業(ye)(ye)(ye)鏈環(huan)境(jing)產品聲明（EPD）平(ping)臺(tai)和(he)(he)(he)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放鋼(gang)(gang)標準(zhun)在綠(lv)色采購、綠(lv)色評價及(ji)下(xia)游用(yong)(yong)鋼(gang)(gang)產業(ye)(ye)(ye)鏈應用(yong)(yong)。

四是(shi)以配套落(luo)實(shi)差(cha)異化政策為(wei)驅(qu)動(dong)，深入實(shi)施超低排(pai)放改(gai)造、極致(zhi)能效工(gong)程。按照到2025年底前，重點(dian)區域鋼鐵企業超低(di)排放(fang)改造(zao)(zao)基(ji)本完(wan)成(cheng)，全國(guo)力爭80%以上產(chan)能(neng)完(wan)成(cheng)改造(zao)(zao)的(de)目(mu)標要求，持(chi)續推進超低(di)排放(fang)改造(zao)(zao)評估監測公示。配套(tao)落(luo)實(shi)生態環境保(bao)護差(cha)(cha)異化政(zheng)(zheng)策，杜絕因環保(bao)成(cheng)本存在(zai)差(cha)(cha)異加劇企業間不公平競爭。今年是鋼鐵極(ji)致(zhi)能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)工程能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)標桿(gan)三(san)年行動的(de)關鍵(jian)年，在(zai)前期已(yi)修(xiu)訂能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)標桿(gan)示范(fan)驗收辦法(fa)、編制《鋼鐵“雙碳最(zui)佳實(shi)踐能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)標桿(gan)示范(fan)”數據驗證手冊（試行）》的(de)基(ji)礎上，在(zai)領先成(cheng)熟技術快速(su)推廣應用、共性難題技術加速(su)協同研發等方面積極(ji)搭(da)建(jian)平臺，為企業節(jie)能(neng)降碳、降本增效(xiao)(xiao)(xiao)開拓(tuo)新途徑。建(jian)議國(guo)家出臺政(zheng)(zheng)策支(zhi)持(chi)極(ji)致(zhi)能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)工程實(shi)施，扶優劣汰(tai)，對(dui)能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)水平高、碳排放(fang)強度(du)低(di)的(de)鋼鐵企業，在(zai)產(chan)量分配、綠色金融、產(chan)品出口、差(cha)(cha)別電價(jia)等方面給(gei)予政(zheng)(zheng)策支(zhi)持(chi)。（中國(guo)鋼鐵工業協會）